美國舊金山灣區(qū)聚集了全美近24%的生物醫(yī)藥企業(yè)，對美國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大支撐和引領(lǐng)作用。這只是全球生物醫(yī)藥和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)聚集發(fā)展態(tài)勢的一個縮影。

近日，中國生物技術(shù)發(fā)展中心（以下簡稱中心）產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副研究員濮潤在“生物技術(shù)大講堂”演講時透露，中心分別在2013年和2017年進行的兩次中國生物醫(yī)藥園區(qū)調(diào)研顯示，如同美國一樣，生物醫(yī)藥園區(qū)這種產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，已成為我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，不僅是技術(shù)、人才、資金加速向園區(qū)聚集，全國生物醫(yī)藥園區(qū)的發(fā)展也在向環(huán)渤海、長三角、珠三角三個區(qū)域聚集。

隨著國務(wù)院將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為其發(fā)展重要依托的生物醫(yī)藥園區(qū)備受各地高度重視。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，背后有哪些因素推動？在聚集發(fā)展的同時，如何避免“一哄而上”的發(fā)展“套路”，邁向規(guī)模發(fā)展？就此，記者展開采訪。

技術(shù)、人才、資金聚集 彰顯獨特優(yōu)勢

“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險、高附加值和長周期的特征，決定了其聚集化發(fā)展的特性。以園區(qū)形式的聚集，可幫助生物醫(yī)藥企業(yè)快速獲取技術(shù)、資金、人才等資源，從而促進其成長。”濮潤告訴科技日報記者，生物醫(yī)藥園區(qū)在產(chǎn)業(yè)聚集的獨特優(yōu)勢，不僅使園區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)約成本、縮短開發(fā)周期，并迅速推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

美國的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)在世界上已形成代際優(yōu)勢，而產(chǎn)業(yè)集群是生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)組織的主要形式。“美國產(chǎn)業(yè)集群包括幾大核心要素，有世界一流的研究機構(gòu)和大量的創(chuàng)新型企業(yè)，提供了充分的知識交換；有完善的風(fēng)險投資網(wǎng)絡(luò)提供資金，形成了一批大型跨國企業(yè)作為龍頭支柱。”濮潤說，除此之外，聯(lián)邦政府也投入大量研發(fā)資金，并配套規(guī)范的立法以及充分的市場化，造就了美國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)遙遙領(lǐng)先的現(xiàn)狀。

中國政府也意識到了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的特性，2016年發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，要推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。2016年12月，科技部印發(fā)《“十三五”國家社會發(fā)展科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確指出，建設(shè)一批以生物醫(yī)藥為特色的專業(yè)園區(qū)和工業(yè)生物技術(shù)為特色的專業(yè)園區(qū)。

為持續(xù)全面了解我國生物醫(yī)藥技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，在2013年和2017年開展《中國生物醫(yī)藥園區(qū)發(fā)展情況調(diào)研》基礎(chǔ)上，中心近日已啟動2018年新一輪調(diào)研。負責(zé)調(diào)研的中心化學(xué)藥與醫(yī)療器械處處長華玉濤介紹，2013年調(diào)研中，共有108個園區(qū)參與，其中國家級園區(qū)為67家。2017年的調(diào)研只針對國家級高新區(qū)，157家高新區(qū)中有107家參與，對各園區(qū)的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、龍頭和人才競爭力進行了系統(tǒng)評價。2017年調(diào)研顯示，107家園區(qū)對生物醫(yī)藥領(lǐng)域技術(shù)、資金、人才的聚集效應(yīng)十分明顯。

三大產(chǎn)業(yè)集群崛起 園區(qū)發(fā)展表現(xiàn)不俗

華玉濤介紹，目前我國形成了環(huán)渤海、長三角、珠三角三大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，三大集群園區(qū)在數(shù)量上高度集中（包含園區(qū)38個，占總園區(qū)數(shù)的36%），在空間上聯(lián)系緊密（分布在半徑200km范圍內(nèi)），在質(zhì)量上優(yōu)勢明顯（排名前20的園區(qū)中有11個在三大集群內(nèi)）。

“三個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群園區(qū)，在企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值、從業(yè)人員數(shù)量、研發(fā)能力等指標上均遙遙領(lǐng)先于其他區(qū)域，初步形成了類似于美國舊金山灣區(qū)、波士頓地區(qū)的集群發(fā)展態(tài)勢。”濮潤表示，聚集效應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)起到支撐作用。一方面，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為高新區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)，2016年樣本園區(qū)所有產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為4.92萬億元，其中生物醫(yī)藥為1.03萬億，占到21%，作為新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用明顯。另一方面，產(chǎn)業(yè)的聚集帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。比如南京高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、泰州醫(yī)藥城等園區(qū)促進了江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2016年全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4712.6億元，位居全國前三，化學(xué)藥制劑及醫(yī)療器械兩個子行業(yè)都位居全國第一。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)生物醫(yī)藥園區(qū)布局合理，帶動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。華玉濤舉例說，近年來江蘇省將生物技術(shù)作為新的經(jīng)濟增長點，分別在泰州、南京、蘇州、連云港、無錫等地建立各具特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，南京高新區(qū)在環(huán)境和技術(shù)方面有很強競爭力，泰州醫(yī)藥高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)和人才方面優(yōu)勢明顯。

部分地區(qū)難成規(guī)模 應(yīng)避免重復(fù)和浪費

“2017年的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡，不僅體現(xiàn)在園區(qū)個體差異上，發(fā)展良好的園區(qū)與發(fā)展較差的園區(qū)有很大差異；而且存在地域的不平衡，東部園區(qū)發(fā)展大體較好，中西部園區(qū)發(fā)展則相對緩慢，排名靠后。”華玉濤說，2013年調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國家級高新區(qū)和省級園區(qū)的發(fā)展也不平衡，從環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)競爭力等方面來看，國家級園區(qū)的平均水平都高于省級園區(qū)。

值得注意的是，目前部分不具備生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的地區(qū)也將其作為發(fā)展重點，地方政府對我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要推動作用，但也時有違背市場原則的情況發(fā)生，造成一定程度的重復(fù)和浪費。

“這些地區(qū)因技術(shù)、資金、人才的制約，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在短期內(nèi)難見成效，長期看不具備競爭優(yōu)勢，亟須進行戰(zhàn)略定位上的調(diào)整。”濮潤建議，要明確政府與市場的分工和定位，對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的地區(qū)，要更加強調(diào)市場對人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源的配置作用；而政府主要負責(zé)營造良好的政策環(huán)境，建立公平的市場秩序。對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模的部分地區(qū)，今后應(yīng)結(jié)合地方實際抓大放小，促進園區(qū)的優(yōu)勝劣汰，進一步加強產(chǎn)業(yè)聚集的效應(yīng)。

至于中國生物醫(yī)藥園區(qū)的整體發(fā)展，濮潤認為，要加強宏觀、專業(yè)化管理，發(fā)展專業(yè)化生物醫(yī)藥園區(qū)，并建立針對生物醫(yī)藥園區(qū)的評價機制。“園區(qū)內(nèi)整體研發(fā)實力偏弱的情況不容忽視，要為中小企業(yè)的自主研發(fā)營造沒有后顧之憂的環(huán)境，比如提供良好的服務(wù)平臺、拓寬園區(qū)企業(yè)的融資渠道，助推園區(qū)內(nèi)科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等。”

“數(shù)”見產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大

近年來，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，2016年產(chǎn)值達3.8萬億元，占GDP約5%，年復(fù)合增長率接近22%，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

“技術(shù)上，107家園區(qū)內(nèi)有國家級工程中心69個，跨國企業(yè)研發(fā)中心49個，2016年申請專利20528項。資金上，園區(qū)承擔(dān)國家級和省級在研科技項目2344項，總經(jīng)費達79.1億元，吸引創(chuàng)業(yè)投資1416.9億元，完成技術(shù)轉(zhuǎn)讓3646.9億元。”華玉濤說，聚集人才方面，園區(qū)匯聚了620名千人計劃歸國人員，71名百人計劃學(xué)者和57名長江學(xué)者。產(chǎn)值表現(xiàn)同樣不俗，2016年樣本園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)值達到1.03萬億，占到全國生物醫(yī)藥GDP的35.76%。